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2019年將是電梯行業(yè)大改革之年，我們一起看下山東這幾年將如何改革，北京和上海都在試點電梯檢測“1+1+N”模式，官檢和電梯維保單位檢測輪流進行�？吹缴綎|改革措施里有一條“適時調(diào)整監(jiān)督檢驗、定期檢驗內(nèi)容和定期檢驗周期。允許符合條件的維保單位自行檢測，”此措施和北京上海試點的“1+1+N”模式應該類似。





“2019年年底前，建立電梯維保單位質(zhì)量安全評價制度，實時發(fā)布評價結果�！彪娞菥S保單位將面臨更多監(jiān)管，此評價結果的發(fā)布將會加速電梯維保單位的優(yōu)勝劣汰，同時電梯維保單位承擔更大的媒體壓力。


“推進老舊電梯更新改造大修”這個基本全國各地都在做，很多地方都有補貼，對電梯行業(yè)是利好消息。


“公共交通型電梯逐步推行“設備+維�！币惑w化采購模式，由制造單位或其委托的單位負責安裝調(diào)試和日常維護保養(yǎng)”，此政策增加了電梯廠家的業(yè)務量，收縮了私人電梯維保公司的業(yè)務范圍。對電梯廠家是利好政策。


“推進放管服改革，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+施工告知、互聯(lián)網(wǎng)+使用登記、互聯(lián)網(wǎng)+行政許可、互聯(lián)網(wǎng)+申報檢驗”等業(yè)務辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項全覆蓋�！币院箅娞萑宿k事網(wǎng)上即可辦理，更便捷。


“探索“保險+服務”模式”，此措施擋不足，電梯維保公司壓力更大。


以下為全文：
一、明確主要目標
到2020年，完成“2233”工作目標。即完善法規(guī)規(guī)章標準和各方安全責任2個體系，建成全省電梯安全公共信息服務和應急處置服務2個平臺，建立電梯維護保養(yǎng)、隱患治理和安全評估3個新機制，創(chuàng)新電梯安全責任保險、公共交通型電梯一體化采購和應急救援3項管理模式，全省電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、落實重點任務
（一）全面提升電梯質(zhì)量安全水平。
1.提升電梯生產(chǎn)質(zhì)量。將電梯制造納入“萬千百十”行動計劃。強化電梯產(chǎn)品型式試驗，加強電梯生產(chǎn)各環(huán)節(jié)一致性核查。督促落實既有住宅加裝電梯國家技術標準，加強標準制修訂工作。支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務廳等負責）推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務型企業(yè)轉型。(省經(jīng)濟和信息化委負責）
2.提升電梯維保質(zhì)量。2019年6月底前，制訂電梯維保服務標準。2019年年底前，建立電梯維保單位質(zhì)量安全評價制度，實時發(fā)布評價結果。鼓勵維保單位利用“云計算”“大數(shù)據(jù)”等信息化手段，對維保電梯實行“網(wǎng)格化”管理。試點開展電梯維保過程視頻化管理。（省質(zhì)監(jiān)局負責）
3.提升電梯檢驗檢測質(zhì)量。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，在運營使用單位、維保單位自行檢測合格并自我承諾基礎上，適時調(diào)整監(jiān)督檢驗、定期檢驗內(nèi)容和定期檢驗周期。允許符合條件的維保單位自行檢測，允許使用單位委托經(jīng)核準的檢驗檢測機構提供檢測服務，鼓勵符合條件的社會機構開展電梯檢測工作。2018年年底前，制定出臺重大活動、會議特種設備安全技術保障標準等地方標準。（省質(zhì)監(jiān)局負責）
4.強化電梯安全隱患治理。2018年年底前，各市建立“三無電梯”臺賬，實行掛牌督辦。對無運營使用單位電梯，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等協(xié)調(diào)落實運營使用單位；對無維保單位電梯，由運營使用單位落實維保單位；對無維修資金電梯，由所有權人成立相應組織，通過業(yè)主集資、動用專項維修資金和政府補貼托底等方式進行解決。2019年年底前，對存量“三無電梯”全部進行整改。鼓勵在用乘客電梯加裝停電自動平層裝置、轎廂意外移動保護裝置。2018年年底前，制定出臺山東省電梯使用安全風險分級管控和事故隱患排查治理體系建設實施指南。（各市政府，省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳等負責）
5.推進老舊電梯更新改造大修。2019年6月底前，制定老舊電梯及其主要部件安全評估地方標準。各市組織電梯運營使用單位建立老舊電梯臺賬，委托電梯檢驗機構或型式試驗機構開展安全評估。同一臺電梯檢驗人員不得為本電梯進行安全評估。2020年年底前，對存量老舊電梯全部進行安全評估。（各市政府，省質(zhì)監(jiān)局負責）制定住宅專項維修資金支持老舊住宅電梯更新改造大修有關政策，明確依據(jù)安全評估結論動用維修資金程序和維修資金缺失電梯更新改造大修資金籌措機制。（各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
（二）有效落實電梯質(zhì)量安全主體責任。
1.落實房屋建設有關單位責任。房屋建設有關單位要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，保證電梯選型和配置符合相關標準規(guī)范要求。切實加強監(jiān)管，確保電梯依附設施、機房環(huán)境、井道、底坑、應急救援通道設置和土建質(zhì)量符合國家和省有關規(guī)范標準規(guī)定。施工圖審查機構要加強電梯數(shù)量配備、參數(shù)、位置、通道、功能布局等設置審查，不符合國家和省有關規(guī)范標準規(guī)定的不得出具審查合格證書。涉及社會公共利益、公眾安全電梯招標不局限于低價中標。工程施工安裝單位、開發(fā)建設單位和運營使用單位要做好電梯安全管理交接，確保不出現(xiàn)安全管理責任盲區(qū)。規(guī)范電梯委托使用管理合同文本，未明確使用管理責任單位的電梯不得投入使用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質(zhì)監(jiān)局負責）
2.落實電梯生產(chǎn)企業(yè)責任。電梯生產(chǎn)企業(yè)不得將報廢零部件用于電梯制造、安裝、改造、修理。電梯制造單位委托其他單位進行安裝、改造、修理的，要進行指導和監(jiān)控，并按要求進行校驗和調(diào)試。電梯制造單位要對其制造電梯安全運行情況進行跟蹤，對電梯安裝、改造、使用、維保、修理、應急救援等環(huán)節(jié)存在問題的提出改進建議，提供技術支持和服務，并做好記錄。電梯制造單位要保質(zhì)保量做好電梯備品備件供應。（省質(zhì)監(jiān)局負責）
3.落實電梯運營使用管理責任。電梯運營使用單位要認真落實安全使用管理責任，加強電梯安全管理，做好日常檢查、維護保養(yǎng)監(jiān)督、應急處置等工作，保證必要的安全投入，及時更換存在安全隱患的電梯或零部件。（省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳等負責）
4.落實電梯維保責任。電梯維保單位要制定維保計劃和應急救援預案，做好日常維護保養(yǎng)、故障排除、應急救援等工作。落實電梯維保單位24小時值班制度，救援人員到達現(xiàn)場時間不得超過30分鐘。維保單位不得轉包、分包或變相轉包、分包維保工作，不得以不正當競爭手段承攬維保業(yè)務。（省質(zhì)監(jiān)局負責）
5.落實電梯應急救援責任。2018年年底前，制定完善電梯應急處置服務平臺建設標準。2019年9月底前，各市要建成電梯應急處置服務平臺。平臺覆蓋電梯制造、安裝、維保、使用、檢驗檢測和監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)應急指揮、風險監(jiān)控、統(tǒng)計分析、咨詢服務、社會監(jiān)督、信息發(fā)布等功能，完善一級響應（簽約維保單位）為主，二級響應（網(wǎng)格化救援站點）為輔，三級響應（消防）為保障的工作機制。平臺納入各市政府應急救援體系，統(tǒng)一應急救援客服號碼、統(tǒng)一應急救援車輛標識、統(tǒng)一電梯安全信息發(fā)布，實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)計分析及風險預警。推進電梯機房、井道、轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋，電梯運營使用單位要做好市電接入，配合通信運營商開展設備安裝等工作。（各市政府，省政府應急辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省通信管理局等負責）
（三）切實強化電梯質(zhì)量安全監(jiān)管。
1.加強電梯質(zhì)量安全綜合監(jiān)管。嚴格電梯行政許可，強化事中事后監(jiān)管。開展電梯質(zhì)量安全、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、鑒定評審等監(jiān)督檢查工作，及時公布監(jiān)督檢查結果。依法組織做好電梯事故調(diào)查處理，嚴肅查處各類電梯安全違法違規(guī)行為。定期發(fā)布省、市電梯安全狀況信息。組織開展電梯安全狀況分析研判，防范系統(tǒng)性風險。（省質(zhì)監(jiān)局負責）
2.全面落實電梯安全行業(yè)監(jiān)管。將電梯安全管理納入本行業(yè)安全生產(chǎn)重點內(nèi)容。組織開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)電梯安全問題及時督促整改，重大問題通報質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門。（各市政府，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局等負責）
3.嚴格落實屬地管理責任。各級政府要將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責任考核體系，列為重點督導檢查內(nèi)容，督促所屬部門及派出機構依法履行監(jiān)管職責。推進既有住宅加裝電梯等工作。（各市政府負責）發(fā)揮各級安委會辦公室作用，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。發(fā)揮省安委會特種設備專業(yè)委員會作用，指導各行業(yè)主管部門做好電梯安全工作。（各市政府，省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局等負責）
4.健全電梯安全管理法規(guī)標準體系。吸收國家及其他省、市電梯安全立法經(jīng)驗，支持各市電梯安全立法工作，加快推進電梯安全地方立法和標準建設。（省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦等負責）
5.構建電梯質(zhì)量安全追溯體系。2019年年底前，建成全省電梯安全公共信息服務平臺，構建包含電梯制造、安裝、使用、維保、許可、監(jiān)督檢查、檢驗檢測、應急處置、故障監(jiān)測、責任保險等信息的電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。（省質(zhì)監(jiān)局負責）
6.強化電梯安全執(zhí)法。嚴厲打擊違法違規(guī)制造、安裝、使用、銷售、維保、檢驗檢測電梯行為。加強電梯安全執(zhí)法機構建設，配強電梯安全執(zhí)法力量。加強電梯安全法規(guī)標準培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平。健全完善執(zhí)法過程記錄制度。（各市政府，省質(zhì)監(jiān)局負責）
（四）深化完善服務管理模式。
1.改進使用管理與維護保養(yǎng)模式。車站、地鐵站、機場、客運碼頭、過街天橋以及大型商業(yè)綜合體等公共交通型電梯逐步推行“設備+維保”一體化采購模式，由制造單位或其委托的單位負責安裝調(diào)試和日常維護保養(yǎng)，并協(xié)助做好使用管理工作。鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)制定電梯維保技術要求和維保周期技術標準，依法推進電梯由按時維保向按需維保轉變。（各市政府，省質(zhì)監(jiān)局等負責）
2.積極發(fā)展電梯責任保險。推動學校、醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所以及機關、事業(yè)單位辦公場所電梯投保責任保險。探索“保險+服務”模式，推動商業(yè)責任保險與電梯事故預防、應急處置、安全管理等工作有機結合。鼓勵完善電梯安裝、維保人員人身保險品種，提高保險額度。（山東保監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省機關事務局等負責）
3.優(yōu)化電梯安全服務管理。推進放管服改革，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+施工告知、互聯(lián)網(wǎng)+使用登記、互聯(lián)網(wǎng)+行政許可、互聯(lián)網(wǎng)+申報檢驗”等業(yè)務辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項全覆蓋。（省質(zhì)監(jiān)局負責）
4.加強企業(yè)自律與誠信機制建設。引導成立山東省電梯協(xié)會，建立行業(yè)自律規(guī)范。推動電梯企業(yè)開展標準自我聲明和服務質(zhì)量公開承諾。實施重點檢查、政策制約、輿論監(jiān)督、聯(lián)合懲戒、依法撤銷資質(zhì)、嚴重違法失信企業(yè)依法納入“黑名單”等措施，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省工商局等負責）
三、強化保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要將電梯質(zhì)量安全作為一項重要民生工程，督促指導有關部門依法履行監(jiān)管職責。建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，及時解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（各市政府，省質(zhì)監(jiān)局等負責）
（二）加強政策保障。各地要編制電梯安全監(jiān)管能力建設規(guī)劃，明確承擔特種設備安全監(jiān)察工作的機構，配足特種設備安全監(jiān)察人員，重點提升基層電梯安全監(jiān)管能力，保障電梯安全監(jiān)管需要。加強裝備和經(jīng)費保障，確保電梯質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、專項檢查、分類監(jiān)管、風險監(jiān)測等安全監(jiān)管工作有效開展。（各市政府，省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局等負責）
（三）加強宣傳教育。加大電梯安全普法宣傳力度，普及電梯安全知識。將電梯安全教育納入中小學安全教育內(nèi)容。持續(xù)開展電梯安全知識“進企業(yè)、進校園、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所”活動。（省新聞出版廣電局、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局等負責）鼓勵職業(yè)院校（含技工學校）、培訓機構和電梯制造單位聯(lián)合設立電梯安裝、維保人員培訓機構和培訓實習基地。組織開展電梯從業(yè)人員業(yè)務能力競賽，培養(yǎng)從業(yè)人員“工匠精神”。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局等負責）


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