重磅：試點開展電梯維保過程視頻化管理！-倍加信
來源：$article_from_name$ 2024/12/2 11:37:08 點擊：
此次山東出來的這個《關于加強電梯質量安全工作》的通知涉及到非常多的改革措施。
一、明確主要目標
到2020年，完成“2233”工作目標。即完善法規規章標準和各方安全責任2個體系，建成全省電梯安全公共信息服務和應急處置服務2個平臺，建立電梯維護保養、隱患治理和安全評估3個新機制，創新電梯安全責任保險、公共交通型電梯一體化采購和應急救援3項管理模式，全省電梯質量安全水平全面提升，安全形勢持續穩定向好。
二、落實重點任務
（一）全面提升電梯質量安全水平。
1.提升電梯生產質量。將電梯制造納入“萬千百十”行動計劃。強化電梯產品型式試驗，加強電梯生產各環節一致性核查。督促落實既有住宅加裝電梯國家技術標準，加強標準制修訂工作。支持電梯產品出口，鼓勵電梯企業“走出去”。（省質監局、省商務廳等負責）推動電梯生產企業由制造型企業向創新型、服務型企業轉型。(省經濟和信息化委負責）
2.提升電梯維保質量。2019年6月底前，制訂電梯維保服務標準。2019年年底前，建立電梯維保單位質量安全評價制度，實時發布評價結果。鼓勵維保單位利用“云計算”“大數據”等信息化手段，對維保電梯實行“網格化”管理。試點開展電梯維保過程視頻化管理。（省質監局負責）
3.提升電梯檢驗檢測質量。按照國家統一規定，在運營使用單位、維保單位自行檢測合格并自我承諾基礎上，適時調整監督檢驗、定期檢驗內容和定期檢驗周期。允許符合條件的維保單位自行檢測，允許使用單位委托經核準的檢驗檢測機構提供檢測服務，鼓勵符合條件的社會機構開展電梯檢測工作。2018年年底前，制定出臺重大活動、會議特種設備安全技術保障標準等地方標準。（省質監局負責）
4.強化電梯安全隱患治理。2018年年底前，各市建立“三無電梯”臺賬，實行掛牌督辦。對無運營使用單位電梯，由鄉鎮政府（街道辦事處）等協調落實運營使用單位；對無維保單位電梯，由運營使用單位落實維保單位；對無維修資金電梯，由所有權人成立相應組織，通過業主集資、動用專項維修資金和政府補貼托底等方式進行解決。2019年年底前，對存量“三無電梯”全部進行整改。鼓勵在用乘客電梯加裝停電自動平層裝置、轎廂意外移動保護裝置。2018年年底前，制定出臺山東省電梯使用安全風險分級管控和事故隱患排查治理體系建設實施指南。（各市政府，省質監局、省住房城鄉建設廳等負責）
5.推進老舊電梯更新改造大修。2019年6月底前，制定老舊電梯及其主要部件安全評估地方標準。各市組織電梯運營使用單位建立老舊電梯臺賬，委托電梯檢驗機構或型式試驗機構開展安全評估。同一臺電梯檢驗人員不得為本電梯進行安全評估。2020年年底前，對存量老舊電梯全部進行安全評估。（各市政府，省質監局負責）制定住宅專項維修資金支持老舊住宅電梯更新改造大修有關政策，明確依據安全評估結論動用維修資金程序和維修資金缺失電梯更新改造大修資金籌措機制。（各市政府，省住房城鄉建設廳負責）
（二）有效落實電梯質量安全主體責任。
1.落實房屋建設有關單位責任。房屋建設有關單位要嚴格執行有關規定，保證電梯選型和配置符合相關標準規范要求。切實加強監管，確保電梯依附設施、機房環境、井道、底坑、應急救援通道設置和土建質量符合國家和省有關規范標準規定。施工圖審查機構要加強電梯數量配備、參數、位置、通道、功能布局等設置審查，不符合國家和省有關規范標準規定的不得出具審查合格證書。涉及社會公共利益、公眾安全電梯招標不局限于低價中標。工程施工安裝單位、開發建設單位和運營使用單位要做好電梯安全管理交接，確保不出現安全管理責任盲區。規范電梯委托使用管理合同文本，未明確使用管理責任單位的電梯不得投入使用。（省住房城鄉建設廳、省質監局負責）
2.落實電梯生產企業責任。電梯生產企業不得將報廢零部件用于電梯制造、安裝、改造、修理。電梯制造單位委托其他單位進行安裝、改造、修理的，要進行指導和監控，并按要求進行校驗和調試。電梯制造單位要對其制造電梯安全運行情況進行跟蹤，對電梯安裝、改造、使用、維保、修理、應急救援等環節存在問題的提出改進建議，提供技術支持和服務，并做好記錄。電梯制造單位要保質保量做好電梯備品備件供應。（省質監局負責）
3.落實電梯運營使用管理責任。電梯運營使用單位要認真落實安全使用管理責任，加強電梯安全管理，做好日常檢查、維護保養監督、應急處置等工作，保證必要的安全投入，及時更換存在安全隱患的電梯或零部件。（省質監局、省住房城鄉建設廳等負責）
4.落實電梯維保責任。電梯維保單位要制定維保計劃和應急救援預案，做好日常維護保養、故障排除、應急救援等工作。落實電梯維保單位24小時值班制度，救援人員到達現場時間不得超過30分鐘。維保單位不得轉包、分包或變相轉包、分包維保工作，不得以不正當競爭手段承攬維保業務。（省質監局負責）
5.落實電梯應急救援責任。2018年年底前，制定完善電梯應急處置服務平臺建設標準。2019年9月底前，各市要建成電梯應急處置服務平臺。平臺覆蓋電梯制造、安裝、維保、使用、檢驗檢測和監督管理各環節，實現應急指揮、風險監控、統計分析、咨詢服務、社會監督、信息發布等功能，完善一級響應（簽約維保單位）為主，二級響應（網格化救援站點）為輔，三級響應（消防）為保障的工作機制。平臺納入各市政府應急救援體系，統一應急救援客服號碼、統一應急救援車輛標識、統一電梯安全信息發布，實現全省數據歸集、統計分析及風險預警。推進電梯機房、井道、轎廂內移動通信信號覆蓋，電梯運營使用單位要做好市電接入，配合通信運營商開展設備安裝等工作。（各市政府，省政府應急辦、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省質監局、省通信管理局等負責）
（三）切實強化電梯質量安全監管。
1.加強電梯質量安全綜合監管。嚴格電梯行政許可，強化事中事后監管。開展電梯質量安全、維護保養、檢驗檢測、鑒定評審等監督檢查工作，及時公布監督檢查結果。依法組織做好電梯事故調查處理，嚴肅查處各類電梯安全違法違規行為。定期發布省、市電梯安全狀況信息。組織開展電梯安全狀況分析研判，防范系統性風險。（省質監局負責）
2.全面落實電梯安全行業監管。將電梯安全管理納入本行業安全生產重點內容。組織開展現場監督檢查，發現電梯安全問題及時督促整改，重大問題通報質監（市場監管）部門。（各市政府，省教育廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省體育局等負責）
3.嚴格落實屬地管理責任。各級政府要將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系，列為重點督導檢查內容，督促所屬部門及派出機構依法履行監管職責。推進既有住宅加裝電梯等工作。（各市政府負責）發揮各級安委會辦公室作用，協調行業主管部門做好電梯安全行業管理工作。發揮省安委會特種設備專業委員會作用，指導各行業主管部門做好電梯安全工作。（各市政府，省安監局、省質監局等負責）
4.健全電梯安全管理法規標準體系。吸收國家及其他省、市電梯安全立法經驗，支持各市電梯安全立法工作，加快推進電梯安全地方立法和標準建設。（省質監局、省法制辦等負責）
5.構建電梯質量安全追溯體系。2019年年底前，建成全省電梯安全公共信息服務平臺，構建包含電梯制造、安裝、使用、維保、許可、監督檢查、檢驗檢測、應急處置、故障監測、責任保險等信息的電梯全生命周期質量安全追溯體系。（省質監局負責）
6.強化電梯安全執法。嚴厲打擊違法違規制造、安裝、使用、銷售、維保、檢驗檢測電梯行為。加強電梯安全執法機構建設，配強電梯安全執法力量。加強電梯安全法規標準培訓，提高執法人員業務水平。健全完善執法過程記錄制度。（各市政府，省質監局負責）
（四）深化完善服務管理模式。
1.改進使用管理與維護保養模式。車站、地鐵站、機場、客運碼頭、過街天橋以及大型商業綜合體等公共交通型電梯逐步推行“設備+維保”一體化采購模式，由制造單位或其委托的單位負責安裝調試和日常維護保養，并協助做好使用管理工作。鼓勵電梯生產企業制定電梯維保技術要求和維保周期技術標準，依法推進電梯由按時維保向按需維保轉變。（各市政府，省質監局等負責）
2.積極發展電梯責任保險。推動學校、醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所以及機關、事業單位辦公場所電梯投保責任保險。探索“保險+服務”模式，推動商業責任保險與電梯事故預防、應急處置、安全管理等工作有機結合。鼓勵完善電梯安裝、維保人員人身保險品種，提高保險額度。（山東保監局、省質監局、省機關事務局等負責）
3.優化電梯安全服務管理。推進放管服改革，優化“互聯網+施工告知、互聯網+使用登記、互聯網+行政許可、互聯網+申報檢驗”等業務辦理，實現網上辦理事項全覆蓋。（省質監局負責）
4.加強企業自律與誠信機制建設。引導成立山東省電梯協會，建立行業自律規范。推動電梯企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。實施重點檢查、政策制約、輿論監督、聯合懲戒、依法撤銷資質、嚴重違法失信企業依法納入“黑名單”等措施，營造誠信、公正、公平、透明的市場環境。（省質監局、省發展改革委、省民政廳、省工商局等負責）
三、強化保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要將電梯質量安全作為一項重要民生工程，督促指導有關部門依法履行監管職責。建立電梯質量安全工作協調機制，及時解決電梯質量安全工作中的重大問題。（各市政府，省質監局等負責）
（二）加強政策保障。各地要編制電梯安全監管能力建設規劃，明確承擔特種設備安全監察工作的機構，配足特種設備安全監察人員，重點提升基層電梯安全監管能力，保障電梯安全監管需要。加強裝備和經費保障，確保電梯質量安全監督抽查、專項檢查、分類監管、風險監測等安全監管工作有效開展。（各市政府，省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省質監局等負責）
（三）加強宣傳教育。加大電梯安全普法宣傳力度，普及電梯安全知識。將電梯安全教育納入中小學安全教育內容。持續開展電梯安全知識“進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所”活動。（省新聞出版廣電局、省教育廳、省質監局等負責）鼓勵職業院校（含技工學校）、培訓機構和電梯制造單位聯合設立電梯安裝、維保人員培訓機構和培訓實習基地。組織開展電梯從業人員業務能力競賽，培養從業人員“工匠精神”。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省質監局等負責）
一、明確主要目標
到2020年，完成“2233”工作目標。即完善法規規章標準和各方安全責任2個體系，建成全省電梯安全公共信息服務和應急處置服務2個平臺，建立電梯維護保養、隱患治理和安全評估3個新機制，創新電梯安全責任保險、公共交通型電梯一體化采購和應急救援3項管理模式，全省電梯質量安全水平全面提升，安全形勢持續穩定向好。
二、落實重點任務
（一）全面提升電梯質量安全水平。
1.提升電梯生產質量。將電梯制造納入“萬千百十”行動計劃。強化電梯產品型式試驗，加強電梯生產各環節一致性核查。督促落實既有住宅加裝電梯國家技術標準，加強標準制修訂工作。支持電梯產品出口，鼓勵電梯企業“走出去”。（省質監局、省商務廳等負責）推動電梯生產企業由制造型企業向創新型、服務型企業轉型。(省經濟和信息化委負責）
2.提升電梯維保質量。2019年6月底前，制訂電梯維保服務標準。2019年年底前，建立電梯維保單位質量安全評價制度，實時發布評價結果。鼓勵維保單位利用“云計算”“大數據”等信息化手段，對維保電梯實行“網格化”管理。試點開展電梯維保過程視頻化管理。（省質監局負責）
3.提升電梯檢驗檢測質量。按照國家統一規定，在運營使用單位、維保單位自行檢測合格并自我承諾基礎上，適時調整監督檢驗、定期檢驗內容和定期檢驗周期。允許符合條件的維保單位自行檢測，允許使用單位委托經核準的檢驗檢測機構提供檢測服務，鼓勵符合條件的社會機構開展電梯檢測工作。2018年年底前，制定出臺重大活動、會議特種設備安全技術保障標準等地方標準。（省質監局負責）
4.強化電梯安全隱患治理。2018年年底前，各市建立“三無電梯”臺賬，實行掛牌督辦。對無運營使用單位電梯，由鄉鎮政府（街道辦事處）等協調落實運營使用單位；對無維保單位電梯，由運營使用單位落實維保單位；對無維修資金電梯，由所有權人成立相應組織，通過業主集資、動用專項維修資金和政府補貼托底等方式進行解決。2019年年底前，對存量“三無電梯”全部進行整改。鼓勵在用乘客電梯加裝停電自動平層裝置、轎廂意外移動保護裝置。2018年年底前，制定出臺山東省電梯使用安全風險分級管控和事故隱患排查治理體系建設實施指南。（各市政府，省質監局、省住房城鄉建設廳等負責）
5.推進老舊電梯更新改造大修。2019年6月底前，制定老舊電梯及其主要部件安全評估地方標準。各市組織電梯運營使用單位建立老舊電梯臺賬，委托電梯檢驗機構或型式試驗機構開展安全評估。同一臺電梯檢驗人員不得為本電梯進行安全評估。2020年年底前，對存量老舊電梯全部進行安全評估。（各市政府，省質監局負責）制定住宅專項維修資金支持老舊住宅電梯更新改造大修有關政策，明確依據安全評估結論動用維修資金程序和維修資金缺失電梯更新改造大修資金籌措機制。（各市政府，省住房城鄉建設廳負責）
（二）有效落實電梯質量安全主體責任。
1.落實房屋建設有關單位責任。房屋建設有關單位要嚴格執行有關規定，保證電梯選型和配置符合相關標準規范要求。切實加強監管，確保電梯依附設施、機房環境、井道、底坑、應急救援通道設置和土建質量符合國家和省有關規范標準規定。施工圖審查機構要加強電梯數量配備、參數、位置、通道、功能布局等設置審查，不符合國家和省有關規范標準規定的不得出具審查合格證書。涉及社會公共利益、公眾安全電梯招標不局限于低價中標。工程施工安裝單位、開發建設單位和運營使用單位要做好電梯安全管理交接，確保不出現安全管理責任盲區。規范電梯委托使用管理合同文本，未明確使用管理責任單位的電梯不得投入使用。（省住房城鄉建設廳、省質監局負責）
2.落實電梯生產企業責任。電梯生產企業不得將報廢零部件用于電梯制造、安裝、改造、修理。電梯制造單位委托其他單位進行安裝、改造、修理的，要進行指導和監控，并按要求進行校驗和調試。電梯制造單位要對其制造電梯安全運行情況進行跟蹤，對電梯安裝、改造、使用、維保、修理、應急救援等環節存在問題的提出改進建議，提供技術支持和服務，并做好記錄。電梯制造單位要保質保量做好電梯備品備件供應。（省質監局負責）
3.落實電梯運營使用管理責任。電梯運營使用單位要認真落實安全使用管理責任，加強電梯安全管理，做好日常檢查、維護保養監督、應急處置等工作，保證必要的安全投入，及時更換存在安全隱患的電梯或零部件。（省質監局、省住房城鄉建設廳等負責）
4.落實電梯維保責任。電梯維保單位要制定維保計劃和應急救援預案，做好日常維護保養、故障排除、應急救援等工作。落實電梯維保單位24小時值班制度，救援人員到達現場時間不得超過30分鐘。維保單位不得轉包、分包或變相轉包、分包維保工作，不得以不正當競爭手段承攬維保業務。（省質監局負責）
5.落實電梯應急救援責任。2018年年底前，制定完善電梯應急處置服務平臺建設標準。2019年9月底前，各市要建成電梯應急處置服務平臺。平臺覆蓋電梯制造、安裝、維保、使用、檢驗檢測和監督管理各環節，實現應急指揮、風險監控、統計分析、咨詢服務、社會監督、信息發布等功能，完善一級響應（簽約維保單位）為主，二級響應（網格化救援站點）為輔，三級響應（消防）為保障的工作機制。平臺納入各市政府應急救援體系，統一應急救援客服號碼、統一應急救援車輛標識、統一電梯安全信息發布，實現全省數據歸集、統計分析及風險預警。推進電梯機房、井道、轎廂內移動通信信號覆蓋，電梯運營使用單位要做好市電接入，配合通信運營商開展設備安裝等工作。（各市政府，省政府應急辦、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省質監局、省通信管理局等負責）
（三）切實強化電梯質量安全監管。
1.加強電梯質量安全綜合監管。嚴格電梯行政許可，強化事中事后監管。開展電梯質量安全、維護保養、檢驗檢測、鑒定評審等監督檢查工作，及時公布監督檢查結果。依法組織做好電梯事故調查處理，嚴肅查處各類電梯安全違法違規行為。定期發布省、市電梯安全狀況信息。組織開展電梯安全狀況分析研判，防范系統性風險。（省質監局負責）
2.全面落實電梯安全行業監管。將電梯安全管理納入本行業安全生產重點內容。組織開展現場監督檢查，發現電梯安全問題及時督促整改，重大問題通報質監（市場監管）部門。（各市政府，省教育廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省體育局等負責）
3.嚴格落實屬地管理責任。各級政府要將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系，列為重點督導檢查內容，督促所屬部門及派出機構依法履行監管職責。推進既有住宅加裝電梯等工作。（各市政府負責）發揮各級安委會辦公室作用，協調行業主管部門做好電梯安全行業管理工作。發揮省安委會特種設備專業委員會作用，指導各行業主管部門做好電梯安全工作。（各市政府，省安監局、省質監局等負責）
4.健全電梯安全管理法規標準體系。吸收國家及其他省、市電梯安全立法經驗，支持各市電梯安全立法工作，加快推進電梯安全地方立法和標準建設。（省質監局、省法制辦等負責）
5.構建電梯質量安全追溯體系。2019年年底前，建成全省電梯安全公共信息服務平臺，構建包含電梯制造、安裝、使用、維保、許可、監督檢查、檢驗檢測、應急處置、故障監測、責任保險等信息的電梯全生命周期質量安全追溯體系。（省質監局負責）
6.強化電梯安全執法。嚴厲打擊違法違規制造、安裝、使用、銷售、維保、檢驗檢測電梯行為。加強電梯安全執法機構建設，配強電梯安全執法力量。加強電梯安全法規標準培訓，提高執法人員業務水平。健全完善執法過程記錄制度。（各市政府，省質監局負責）
（四）深化完善服務管理模式。
1.改進使用管理與維護保養模式。車站、地鐵站、機場、客運碼頭、過街天橋以及大型商業綜合體等公共交通型電梯逐步推行“設備+維保”一體化采購模式，由制造單位或其委托的單位負責安裝調試和日常維護保養，并協助做好使用管理工作。鼓勵電梯生產企業制定電梯維保技術要求和維保周期技術標準，依法推進電梯由按時維保向按需維保轉變。（各市政府，省質監局等負責）
2.積極發展電梯責任保險。推動學校、醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所以及機關、事業單位辦公場所電梯投保責任保險。探索“保險+服務”模式，推動商業責任保險與電梯事故預防、應急處置、安全管理等工作有機結合。鼓勵完善電梯安裝、維保人員人身保險品種，提高保險額度。（山東保監局、省質監局、省機關事務局等負責）
3.優化電梯安全服務管理。推進放管服改革，優化“互聯網+施工告知、互聯網+使用登記、互聯網+行政許可、互聯網+申報檢驗”等業務辦理，實現網上辦理事項全覆蓋。（省質監局負責）
4.加強企業自律與誠信機制建設。引導成立山東省電梯協會，建立行業自律規范。推動電梯企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。實施重點檢查、政策制約、輿論監督、聯合懲戒、依法撤銷資質、嚴重違法失信企業依法納入“黑名單”等措施，營造誠信、公正、公平、透明的市場環境。（省質監局、省發展改革委、省民政廳、省工商局等負責）
三、強化保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要將電梯質量安全作為一項重要民生工程，督促指導有關部門依法履行監管職責。建立電梯質量安全工作協調機制，及時解決電梯質量安全工作中的重大問題。（各市政府，省質監局等負責）
（二）加強政策保障。各地要編制電梯安全監管能力建設規劃，明確承擔特種設備安全監察工作的機構，配足特種設備安全監察人員，重點提升基層電梯安全監管能力，保障電梯安全監管需要。加強裝備和經費保障，確保電梯質量安全監督抽查、專項檢查、分類監管、風險監測等安全監管工作有效開展。（各市政府，省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省質監局等負責）
（三）加強宣傳教育。加大電梯安全普法宣傳力度，普及電梯安全知識。將電梯安全教育納入中小學安全教育內容。持續開展電梯安全知識“進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所”活動。（省新聞出版廣電局、省教育廳、省質監局等負責）鼓勵職業院校（含技工學校）、培訓機構和電梯制造單位聯合設立電梯安裝、維保人員培訓機構和培訓實習基地。組織開展電梯從業人員業務能力競賽，培養從業人員“工匠精神”。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省質監局等負責）
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